意见：辅助供水系统至今尚未扩建，旧金山 ⅔ 地区易遭地震后大火烧毁

去年九月，旧金山失去了一位尽职尽责的公务员，我也失去了一位相识数十年的挚友弗兰克·布莱克（Frank Blackburn）。

布莱克本是旧金山消防局的退休消防队长，在他35年的消防事业生涯中，为提升旧金山的消防安全水平做出了巨大的贡献。

布莱克发明的轻便式供水系统（Portable Water Supply System-PWSS）, 在1989年旧金山地震后，拯救了马连纳区，使该区避免在火灾中遭到毁灭。

布莱克总是告诉我，当「大地震」来袭时，旧金山的生存将取决于我们应对地震后火灾的能力。

2021年8月，布莱克和67位退休消防员，包括31位旧金山消防局的退休局长在内，联名致信给当年的市长和市议会，在信上写道，利用旧金山取之不尽、用之不竭的海水资源是应对地震后火灾的唯一可行方案。

旧金山公共事业委员会提出的饮用水替代方案，既荒谬且极易失败。

鉴于1906年大地震火灾对旧金山市带来的破坏，1908年至1913年间促使工程师利用计算尺、铅笔和纸张，设计及建造了「辅助供水系统」（The Auxiliary Water Supply System-AWSS）。当时该系统涵盖了当时旧金山市大部分居民居住的东北部地区。

一百多年过去了，现在的旧金山市49平方哩的土地上已遍布居民，然而「辅助供水系统」（AWSS）却未见有进展，导致旧金山市内三分之二的地区仍然容易受地震后灾难性火灾和火灾侵袭的威胁。

旧金山选民已通过三项地震安全和紧急应变（ESER）的公债提案（2010年、2014年和2020年），总额达3亿1200万元。选民以压倒性的多数通过扩大建设「辅助供水系统」（AWSS）。

两个民事大陪审团（2003年和2018年）都建议扩大「辅助供水系统」（AWSS）。民事大陪审团并建议「立即行动」。

尽管拥有超过3亿1200万元的资金和15年的拨款，旧金山公共事业委员会（SFPUC）却从未在任何未受保护的社区安装消防栓或铺设任何管道。

显然，旧金山公共事业委员会（SFPUC）无意为旧金山消防局提供因应大地震后预计同时发生的70至120宗火灾所需的物资，例如1906年地震等级的大地震。

旧金山公共事业委员会 (SFPUC) 一直回避实施一个相对简单的解决方案，即复制西区和南部社区现有的海水供水系统，在海洋海滩 (Ocean Beach)、猎人角 (Hunters Point) 和麦赛湖 (Lake Merced) 各建一座泵站。这样就能为这些社区的高压消防栓提供无限量的非饮用水。

这些社区的90%建筑是木造房屋——从消防角度来看，基本上就像是非常干燥、人口密集的原始森林。

相反地，旧金山公共事业委员会（SFPUC）提出了一系列替代方案，其中不乏一些匪夷所思的方案，以规避「辅助供水系统」（AWSS）的扩建。

2016年，在旧金山公共事业委员会接管「辅助供水系统」（AWSS）六年之后，该公共事业委员会的一位高层官员出席市议会核下的「政府审计和监督委员会」会议时，声称水务部门的工作人员经过仔细研究后，认为没有必要将高压消防栓系统扩展到未受保护的社区。

该高层官员表示，更好的解决方案是购买约17哩长的大直径软管，这些软管可以在发生大地震后的第一个小时内，由社区紧急应变小组（Neighborhood Emergency Response Team-NERT）的义工，驾驶平板货车投放。

此外，他并进一步表示，旧金山公共事业委员会将以废金属价格拍卖旧金山消防局为下一次AWSS扩建而储备的价值数百万元的消防栓、管道和活塞。

幸运的是市议员意识到了这项计划的愚蠢之处，并要求水务部门的代表重新制定方案。

旧金山公共事业委员会的工作人员接下来提议，利用日落水库北盆地的9000万加仑的饮用水，为有限的消防栓系统供水，但仅限于供应给日落区和列治文区（ Balboa街以南地区）。

当有人指出，这样的供水量不足以扑灭该两个社区地震后可能发生的30宗火灾，而且使用市府的饮用水来救火，可能导致有居民于救火后缺乏清洁的食水和其他生活必需用水。

旧金山公共事业委员会再次不愿意地重新制定计划，仍然只针对最西边的两个社区。其他的15个地区显然超出了他们的考虑范围。

2018年，一群市民向民事大陪审团提出要求，争取针对地震安全和紧急应变（ESER）的公债提案展开调查，并要求解释为何旧金山公共事业委员会像是无法执行「辅助供水系统」（AWSS）的简单扩建。

民事大陪审团于2019年6月发表的报告指出，正如选民在2010年和2014年通过的地震安全和紧急应变（ESER）公债提案确认，高压消防栓系统必须扩展到所有15个未受保护的社区。如果这项工程在下一次大地震之前未能完成，旧金山的大部分地区将被大火摧毁。

该报告建议，现有的「辅助供水系统」（AWSS）的全面扩建工程应该不超过15年，即由2019年至2034年。

目前旧金山公共事业委员会提出一项「共同效益」管道方案，利用同一条大直径的供水管，输送饮用水和高压消防栓系统，并以麦赛湖作为备用水源。该方案需要将通常用于生活用水的低水压，提升至消防救火所需的高压，这是一项过于复杂的工程。

近期旧金山公共事业委员会发表了一份200页的报告，指称列治文和日落区的高压消防栓系统可能将于2040年完成。这并非是确实的日期，因为一切都取决于未来的资金状况。成本也未明确。

我的好友布莱克从未放弃为旧金山的消防安全事业而奋斗。直到去年一月，在他身患绝症之前，他仍然公开倡导如何设计、建造和扩建高压消防栓系统，争取将该系统覆盖到全市所有地区。

在谈到洛杉矶大火时，布莱克指出，我们必须从他们的错误和准备不足中学习。他的观点很简单：在15个仍然没有消防保护的社区，业主缴纳的房产税率，与那些已经拥有高压消防栓系统逾一百年的地区业主相同，却无法享受到同等的消防保护。

布莱克也提醒我们，消防局是旧金山市县两级政府中唯一了解旧金山于地震后面对大火危机的机构，因此必须于为时已晚之前，将消防栓系统及地震安全和紧急应变（ESER）公债提案的独家使用权，归还给旧金山消防局。

如果旧金山消防局在下一次大地震后没有足够的水来扑灭火灾，那么这座城市将无法生存，届时我们地方政府优先考虑的其他重要事项和成就都将毫无意义。

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本文作者昆汀·柯普，曾于1972年至1986年间担任旧金山市议员；1981年至1998年担任加州参议员，代表旧金山选区。1998年，时任加州州长威尔逊任命他出任圣马刁县高等法院法官，直至2004年退休。他出生于纽约州的Syracuse市，先后毕业于Dartmouth大学和哈佛大学法学院。法学院毕业后，他曾先在美国空军服役两年，之后移居旧金山，担任执业律师，直至1971年首次当选公职，担任市议员。他住在旧金山市逾70年，至今仍然活跃于旧金山的政治活动。